国际油价破位下行,美国轻质原油19日已经跌落到52美元的低位,我国燃油税开征迫在眉睫,面临又一个绝佳的市场周期。目前油价处于低位,养路费等收取由银行代劳,交通部门失业人员问题不那么严重,而我国成品油价格可以逐步与国际接轨。
开征燃油税,一可以促使社会向节约型、低能耗型转型,二可以撤并税费,促进建立公开透明的公共财政体系,可以理顺部门之间的利益关系。关键是我国燃油税税率多少才合适。各国燃油税税率差别较大,美国为30%,日本为120%,德国达260%,因为错误的税收激励措施,美国成为耗油最厉害的国家。
考虑到我国各方面利益平衡,渐进式改革将可能成为燃油税改革的主要方式。
从1994年1月1日开始,我国海南省试行30%的燃油附加费,把公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”,改为只征收燃油附加费。实行至今效果不错。期间出现过油价高企政府入不敷出的现象,在2006年,提高燃油附加费费率以弥补不足。但总体而言,海南省境内撤销了所有的收费站点,谁多跑路谁就多加油多交费,海南省交通厅有关人士表示,13年来全省的交通规费收入翻了两番,同时征收难度和征收成本大幅度下降。社会的总体运行成本大大下降。
据报道,在最新讨论方案中,“费改税”的内容,已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费,但不包括过路过桥费。这是吸收了海南的经验,海南2006年增加燃油附加费,主要是为了解决养路与修路、建路的建设资金,从1998年到2006年,海南省相关部门已向银行贷款38亿元用于修路养路,预计海南省政府在“十一五”期间还会再贷款60亿元。如果不取消过路过桥费,相当于给地方政府建路、修路费用预留了口子。
30%的较低燃油税率,加上高速公路过路费,税率在50%以下,考虑到各方可以承受的范围,既不会给地方政府带来负担,也不会给车主带来负担,石油公司赢利下降之说也经不起推敲。如果以传说中的下调成品油价,汽油每吨降价1000-1500元,柴油每吨降价800-1200元,以分别下调最大幅度1500元和1200元计算,汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税,那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税),变化不大甚至小幅提高,如果开征50%,则车主负担会高于目前,会刺激车主减少开车的公里数。